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銅仁市人民政府辦公室關于印發2020年銅仁市法治政府建設工作要點的通知

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  • 索引號: 000014349/2020-2287683
  • 信息分類: 市政府辦文件
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 銅府辦發〔2020〕36號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室關于印發2020年銅仁市法治政府建設工作要點的通知

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

《銅仁市2020年法治政府建設工作要點》已經市政府研究同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。


銅仁市人民政府辦公室

2020年6月28日


銅仁市2020年法治政府建設工作要點

為全面推進依法行政,加強法治政府建設,根據《貴州省2020年法治政府建設工作要點》精神,結合我市實際,現就2020年法治政府建設工作作如下安排。

一、依法全面履行政府職能

(一)深化行政審批制度改革。

1.全面深化“放管服”改革,繼續壓減市級權責清單事項,繼續簡化行政審批。健全權責清單動態調整和管理機制。(責任單位:市政府辦及市直各行政執法部門)

2.深入推進工程建設項目審批制度改革,審批時間壓縮至80個工作日以內。運用投資項目在線審批監管平臺,加快項目審批服務“一網通辦”。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市發展改革委)

3.全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。進一步擴大承諾辦理事項范圍,對不影響國家安全、公共安全、人民群眾生命財產安全的涉企審批事項,盡可能納入清單管理。(責任單位:市發展改革委及市直相關行政執法部門)

4.持續推進“減證便民”,在全市推行證明事項告知承諾制。(責任單位:市政府辦、市司法局、市政務服務中心及市直各行政執法部門)

(二)切實轉變政府職能。

1.厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,推進行業協會商會與行政機關脫鉤。(責任單位:市民政局)

2.不折不扣落實減稅降費政策,下大力氣降低企業用電、用氣、物流等成本。(責任單位:市財政局、市稅務局、市發展改革委、市交通運輸局)

(三)加強市場監管。

1.扎實推進“證照分離”,切實解決“準入不準營”問題。進一步落實好企業注銷便利化改革,減少企業注冊成本。全面落實放寬民營企業市場準入政策措施。(責任單位:市政府辦、市市場監管局、市司法局)

2.加快完善公平競爭的市場環境,加大行政壟斷案件查處力度。(責任單位:市市場監管局及市直相關部門)

3.加強事中事后監管,積極推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”。(責任單位:市市場監管局)

4.建立健全公共信用評價、信用聯合懲戒、信用綜合監管機制,信息歸集的政府部門覆蓋率達到75%以上。依法開展企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單的列入、移出工作。(責任單位:市發展改革委、中國人民銀行銅仁支行、市市場監管局)

(四)創新社會治理。

1.堅持和發展新時代“楓橋經驗”,建立健全人民調解組織網絡,配齊配強專職人民調解員,重點協調解決消費者權益、勞動人事爭議、醫患關系等方面的矛盾糾紛。(責任單位:市司法局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局)

2.加強網絡生態治理,營造清朗的網絡空間。推動社會治理和服務重心向基層下移,大力推行網格化管理。推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動。(責任單位:市公安局、市委網信辦、市民政局)

(五)優化公共服務。

1.加快綜合性實體政務大廳標準化建設,實現政務服務事項“應進必進”。完善提升“一云一網一平臺”。全面推進“全省通辦、一次辦成”改革,實現“一網通辦”市、縣(區)政務服務網上可辦率達到100%。推進政務服務事項“一窗”改革,除特別復雜和涉密事項外,市、縣政務服務事項實現80%“一窗”分類受理。推進30個高頻應用電子證照在一體化政務服務平臺共享應用。(責任單位:市政務服務中心及市直各部門)

2.深化“互聯網+公共資源交易”改革,健全全市統一的公共資源交易、監督平臺,完善場內交易規則。(責任單位:市公共資源交易中心、市大數據局)

(六)強化生態環境保護。

1.完善生態環境監管和應急保障體系,持續強化生態環保執法,推動跨區域、跨流域環境聯合執法、交叉執法。(責任單位:市生態環境局、市自然資源局)

2.進一步完善環境保護行政執法與刑事司法銜接工作機制,加大對生態環境違法犯罪案件的查辦力度。落實生態環境損害賠償制度和生態補償制度機制。(責任單位:市生態環境局、市檢察院、市法院)

3.開展領導干部自然資源資產離任審計。(責任單位:市審計局)

(七)依法防控新冠肺炎疫情。

1.堅持在法治軌道上統籌推進各項防控工作,嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規。(責任單位:市衛生健康局、市應急管理局及市直相關部門)

2.依法打擊妨害疫情防控、暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠、哄抬物價等違法行為。(責任單位:市市場監管局、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局)

3.加強疫情防控普法宣傳和法律服務,做好矛盾糾紛防范化解工作,全面提升依法防控、依法治理能力。(責任單位:市司法局及市直相關執法部門)

二、完善依法行政制度體系

(一)完善地方立法體制機制。

完善多方協同的地方立法機制,拓展社會有序參與行政立法的途徑和方式。完善立法意見收集和處理程序,充分聽取企業和行業協會意見。健全法規規章(草案)征求人大代表意見制度,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用,發揮基層立法聯系點“直通車”作用。(責任單位:市司法局)

(二)加強重點領域立法。

1.認真貫徹落實中央、省委及市委重大決策部署,圍繞城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項,抓好《銅仁古城保護條例》(暫定名)《銅仁市城市環境衛生管理條例》(暫定名)《銅仁市物業管理條例》(暫定名)等地方性法規起草和初審工作。(責任單位:市政府辦、市住房和城鄉建設局、市城市綜合執法局、市文體廣電旅游局、市司法局)

2.根據國家法律、行政法規“立改廢”情況,以及“放管服”改革等要求,做好政府規章清理工作。(責任單位:市政府辦、市司法局)

3.落實《外商投資法》《優化營商環境條例》,為民營企業發展營造法治化營商環境。(責任單位:市直各行政執法部門)

(三)加強行政規范性文件監督管理。

1.加強行政規范性文件合法性審核和備案審查,依法撤銷和糾正違法的行政規范性文件,嚴格違法制發行政規范性文件責任追究。(責任單位:市司法局)

2.開展市政府和市政府辦行政規范性文件清理工作。縣級以上人民政府組織編制本級行政規范性文件制定主體清單,并向社會公布。(責任單位:市政府各工作部門)

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)加強行政決策制度建設。

學習貫徹《貴州省重大行政決策程序實施辦法》,堅持科學、民主、依法決策,落實好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。(責任單位:市政府辦及各市直部門)

(二)完善行政決策論證評估機制。

加強行政決策咨詢論證工作,完善重大決策部門或者委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結合的風險評估工作機制,提高專家論證和風險評估質量。加強重大行政決策后評估工作,跟蹤決策執行情況和實施效果。(責任單位:市委政法委及市直各行政執法部門)

(三)深入推行法律顧問制度。

堅持政治標準、專業標準和敏銳性原則,完善法律顧問遴選、使用、管理機制。組織開展優秀政府法律顧問宣傳活動,開展優秀案例推選工作,宣傳推廣政府法律顧問工作經驗。(責任單位:市司法局)

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)改革行政執法體制。

1.整合優化行政執法隊伍,完善跨領域跨部門綜合執法。深化市場監管、生態環境保護、文化市場、農業、交通運輸等領域綜合行政執法改革。(責任單位:市委編辦、市市場監管局、市生態環境局、市文體廣電旅游局、市農業農村局、市交通運輸局)

2.加大扶貧、安全生產、市場監管、勞動保障等重點領域執法力度。(責任單位:市扶貧辦、市應急管理局、市市場監管局、市人力資源社會保障局等市直行政執法部門)

(二)完善行政執法程序。

1.嚴格落實行政裁量權基準制度,市級行政執法部門組織調整或者制定本系統行政裁量權事項清單并公布,制定本系統統一的行政執法文書基本格式標準。進一步理順行政強制執行體制,規范行政強制執行程序。(責任單位:市直各行政執法部門)

2.健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序。(責任單位:市公安局、市檢察院、市法院及各市直行政執法部門)

3.完善行政執法權限協調機制。(責任單位:市委編辦、市市場監管局、市生態環境局、市文體廣電旅游局、市農業農村局、市交通運輸局、市城市綜合執法局、市人力資源社會保障局、市應急管理局、市發展改革委、市衛生健康局、市自然資源局)

(三)創新行政執法方式。

1.推動行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施,實現市縣執法單位全覆蓋。(責任單位:市直各行政執法部門)

2.加強行政執法信息化建設,按要求推廣運用凱里市“云上執法”新模式。(責任單位:市委政法委、市大數據局、市司法局及市直各行政執法部門)

(四)加強行政執法監督。

1.落實《銅仁市“行政執法監督年”工作實施方案》各項工作要求。(責任單位:市直各行政執法部門)

2.嚴格落實行政執法監督制度、行政執法過錯責任追究和行政執法責任制及評議考核制度。嚴格落實行政執法案例指導制度,深入開展行政執法案卷評查。健全行政執法人員以案釋法制度。(責任單位:市司法局)

(五)嚴格行政執法人員資格管理。

嚴格行政執法人員持證上崗和資格動態管理。健全行政執法人員紀律約束機制,加強職業道德教育,全面提高執法人員素質。規范行政執法輔助人員管理。(責任單位:市司法局及市直各行政執法部門)

(六)加強行政執法保障。

1.保證行政執法經費足額撥付。改善執法條件,合理安排執法裝備配備、科技建設等方面的投入。(責任單位:市財政局及市直各行政執法部門)

2.嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。(責任單位:市直各行政執法部門)

五、強化對行政權力的制約和監督

(一)健全行政權力運行制約和監督體系。

動態調整行政權力運行流程圖,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。(責任單位:市直各行政執法部門)

(二)自覺接受監督。

1.認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規章制度。(責任單位:市政府辦)

2.完善知情明政機制,市政府按規定定期向政協通報有關情況。(責任單位:市政府辦)

3.依法執行人民法院生效裁判,落實行政機關負責人出庭應訴制度和人民法院司法建議書、人民檢察院檢察建議書、紀檢監察建議書、公安建議函反饋制度。(責任單位:市直各行政執法部門)

(三)加強內部監督。

1.完善政府內部層級監督制度,強化上級行政機關對下級行政機關的監督。加強對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、公共資源交易、公共工程建設等部門和崗位的規范管理。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市金融和國有資產發展中心、市公共資源交易中心)

2.全面推進審計監督。(責任單位:市審計局)

(四)全面推進政務公開。

1.全面推進基層政務公開標準化規范化,做到政府信息應公開盡公開。加強政府信息資源的規范化、標準化信息化管理。(責任單位:市政府各工作部門,各區(縣,高新區、開發區)政府(管委會))

2.完善和執行新聞發言人、突發事件信息發布等制度。依法辦理政府信息公開申請。(責任單位:市政府各工作部門,各區(縣,高新區、開發區)政府(管委會))

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)健全行政糾紛化解機制。

1.完善行政調解、行政復議、行政訴訟有機銜接、相互協調、高效便捷的多元化矛盾糾紛化解機制。(責任單位:市法院、市司法局、市信訪局)

2.加強勞動人事爭議仲裁工作。(責任單位:市人力資源社會保障局)

3.加強行業性、專業性調解組織建設。健全行政調解制度。(責任單位:市司法局及市直各行政執法部門)

(二)加強行政復議和行政應訴工作。

1.推進行政復議體制改革,加強行政復議平臺推廣應用。(責任單位:市司法局)

2.加強行政應訴工作能力建設,組織開展行政機關復議案件敗訴案件剖析,著力降低敗訴率。探索建立行政應訴案件溝通協調機制。(責任單位:市司法局、市法院)

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

(一)加強法治教育培訓。

1.縣級以上政府建立常務會議定期學法制度,部門建立領導班子定期學法制度,每年至少舉辦兩期法治專題講座。(責任單位:市政府辦、市司法局及市直各行政執法部門)

2.將學法用法納入干部教育培訓內容,完善國家工作人員學法用法制度和公務員教育培訓規劃,加大公務員初任培訓、任職培訓中法治培訓力度。(責任單位:市委組織部、市委黨校、市人力資源社會保障局、市司法局)

3.加大普法工作力度,全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,實現市直單位普法責任清單全覆蓋。(責任單位:市司法局)

(二)完善法治能力考查測試制度。

1.加強對各級領導干部日常工作尊法學法守法用法的考核,開展領導干部依法辦事述職。(責任單位:市司法局)

2.加強對領導干部任職前憲法和法律知識能力考查,考查結果作為領導干部任職的重要參考。依法組織新任職領導干部進行憲法宣誓。(責任單位:市委組織部、市政府辦及各政府組成部門)

3.優化事業單位人員招聘考試測查內容,增加法律知識占比。推行公務員晉升依法行政考核制度。(責任單位:市人力資源社會保障局、市委組織部及市直各部門)

八、健全組織保障和落實機制

(一)加強組織領導。

各級政府要在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,縣級以上政府常務會議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報。各級政府及其部門每年組織召開法治政府建設工作會議,制訂年度工作要點并組織實施,加強對重點工作的督察。加強法治工作機構建設,配齊配強法治力量。(責任單位:市政府辦、市司法局及市直各行政執法部門)

(二)嚴格落實責任。

各級政府和縣級以上政府部門履行推進本地區本部門法治政府建設主體職責,按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》規定的程序和時限,做好法治政府建設情況的年度工作報告,并向社會公開,接受人民群眾監督。(責任單位:市政府辦)

(三)開展示范創建。

精心組織法治政府建設示范創建宣傳推廣。推選一批省級示范創建區(縣),總結宣傳示范創建典型經驗。(責任單位:市司法局)

(四)強化考評督查。

1.科學設定法治政府建設考核指標,創新考核方式方法,嚴格考核工作,將考核結果作為對各地各部門政績考核和目標管理的重要內容,對工作不力、問題較多以及不依法辦事、考核落后的,及時約談、責令整改、通報批評。(責任單位:市司法局、市督查督辦局)

2.市依法行政領導小組辦公室組織開展全市法治政府建設全面督察,對標《銅仁市法治政府建設實施方案(2017-2020年)》,全面對照檢查工作的落實情況、落實成效,形成總體報告報省全面推進依法行政工作領導小組辦公室。(責任單位:市司法局)

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